中国制造2025

作者: 助民政策  发布:2019-10-21

国发〔2015〕28号

文号:泸市府办发〔2006〕9号 发文单位: 颁布日期:2006-05-11 执行日期:2006-05-11

文号:晋市政办33号 发文单位: 颁布日期:2008-04-11 执行日期:2008-04-11

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

泸县、叙永县、古蔺县人民政府,市级有关部门:

各县人民政府,市直及驻市各有关单位:

现将《中国制造2025》印发给你们,请认真贯彻执行。

古叙矿区是四川省尚未规模开发的大型优质无烟煤矿区,已纳入国家大型煤炭基地建设规划。依据大型煤炭基地建设规划,按照循环经济理念,综合开发利用煤炭及与煤共伴生资源,实现上下游产业联营和集聚,提高煤炭生产和供应能力,是构建我市四川电力供应基地和煤化工基地的重要保障,对于推进煤电路化港综合开发战略的实施,促进资源优势转化为经济优势,带动全市尤其是古叙两个贫困县经济和社会发展具有十分重要的意义。为此,现就贯彻国家大型煤炭基地建设规划提出以下意见。

2007年3月31日,省人民政府出台了《山西省煤炭工业可持续发展政策措施试点工作总体实施方案》,要求加强产煤地区生态环境恢复治理,建立健全煤炭开采生态补偿机制。要求各市、县人民政府都要组织编制本行政区域煤炭开采生态恢复治理规划,各煤炭企业编制煤炭开采生态恢复治理方案。根据上述要求,为实现我市煤炭资源开发与经济、社会、环境全面协调可持续发展,进一步完善矿山生态环境管理机制,现将我市加强煤炭开采生态恢复治理工作通知如下:

国务院2015年5月8日中国制造2025

一、国家规划的矿区范围

一、加强领导、落实责任

制造业是国民经济的主体,是立国之本、兴国之器、强国之基。十八世纪中叶开启工业文明以来,世界强国的兴衰史和中华民族的奋斗史一再证明,没有强大的制造业,就没有国家和民族的强盛。打造具有国际竞争力的制造业,是我国提升综合国力、保障国家安全、建设世界强国的必由之路。

国土资源部、国家发改委《关于设立第二批煤炭国家规划矿区的公告》将古叙矿区划入第二批煤炭国家规划矿区,《国家发展改革委关于大型煤炭基地建设规划的批复》批准纳入基地规划的矿区范围由以下拐点坐标构成:

市人民政府成立晋城市煤炭开采生态恢复治理工作领导组。组成人员如下:

新中国成立尤其是改革开放以来,我国制造业持续快速发展,建成了门类齐全、独立完整的产业体系,有力推动工业化和现代化进程,显着增强综合国力,支撑我世界大国地位。然而,与世界先进水平相比,我国制造业仍然大而不强,在自主创新能力、资源利用效率、产业结构水平、信息化程度、质量效益等方面差距明显,转型升级和跨越发展的任务紧迫而艰巨。

105°13′18″,28°00′19″;105°17′13″,27°44′00″;

组 长:贾联亭 副市长

当前,新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇,国际产业分工格局正在重塑。必须紧紧抓住这一重大历史机遇,按照四个全面战略布局要求,实施制造强国战略,加强统筹规划和前瞻部署,力争通过三个十年的努力,到新中国成立一百年时,把我国建设成为引领世界制造业发展的制造强国,为实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实基础。

105°26′02″,27°46′24″;105°30′16″,27°46′31″;

副组长:王英俊 市政府副秘书长

《中国制造2025》,是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。

105°35′14″,27°43′31″;105°54′46″,27°45′04″;

李成太 市环保局局长

全球制造业格局面临重大调整。

106°06′58″,27°48′04″;106°13′36″,27°45′59″;

成 员:焦金生 市环保局纪检组长

新一代信息技术与制造业深度融合,正在引发影响深远的产业变革,形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点。各国都在加大科技创新力度,推动三维打印、移动互联网、云计算、大数据、生物工程、新能源、新材料等领域取得新突破。基于信息物理系统的智能装备、智能工厂等智能制造正在引领制造方式变革;网络众包、协同设计、大规模个性化定制、精准供应链管理、全生命周期管理、电子商务等正在重塑产业价值链体系;可穿戴智能产品、智能家电、智能汽车等智能终端产品不断拓展制造业新领域。我国制造业转型升级、创新发展迎来重大机遇。

106°20′17″,27°52′28″;106°18′26″,27°55′20″;

王建堂 市发改委副主任

新豪天地娱乐官网,全球产业竞争格局正在发生重大调整,我国在新一轮发展中面临巨大挑战。国际金融危机发生后,发达国家纷纷实施再工业化战略,重塑制造业竞争新优势,加速推进新一轮全球贸易投资新格局。一些发展中国家也在加快谋划和布局,积极参与全球产业再分工,承接产业及资本转移,拓展国际市场空间。我国制造业面临发达国家和其他发展中国家双向挤压的严峻挑战,必须放眼全球,加紧战略部署,着眼建设制造强国,固本培元,化挑战为机遇,抢占制造业新一轮竞争制高点。

106°19′28″,27°57′20″;106°17′18″,28°00′17″;

连建平 市财政局副局长

我国经济发展环境发生重大变化。

106°14′21″,28°00′56″;106°15′43″,28°04′03″;

杨志明 市煤炭局调研员

随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进,超大规模内需潜力不断释放,为我国制造业发展提供了广阔空间。各行业新的装备需求、人民群众新的消费需求、社会管理和公共服务新的民生需求、国防建设新的安全需求,都要求制造业在重大技术装备创新、消费品质量和安全、公共服务设施设备供给和国防装备保障等方面迅速提升水平和能力。全面深化改革和进一步扩大开放,将不断激发制造业发展活力和创造力,促进制造业转型升级。

106°13′15″,28°07′11″;106°07′13″,28°10′18″;

和志胜 市国土资源局副局长

我国经济发展进入新常态,制造业发展面临新挑战。资源和环境约束不断强化,劳动力等生产要素成本不断上升,投资和出口增速明显放缓,主要依靠资源要素投入、规模扩张的粗放发展模式难以为继,调整结构、转型升级、提质增效刻不容缓。形成经济增长新动力,塑造国际竞争新优势,重点在制造业,难点在制造业,出路也在制造业。

105°54′36″,28°03′55″;105°38′07″,28°04′05″;

王振堂 市农业局副局长

建设制造强国任务艰巨而紧迫。

105°38′34″,28°09′21″;105°30′04″,28°09′24″;

原振光 市林业局副局长、市绿委办主任

经过几十年的快速发展,我国制造业规模跃居世界第一位,建立起门类齐全、独立完整的制造体系,成为支撑我国经济社会发展的重要基石和促进世界经济发展的重要力量。持续的技术创新,大大提高了我国制造业的综合竞争力。载人航天、载人深潜、大型飞机、北斗卫星导航、超级计算机、高铁装备、百万千瓦级发电装备、万米深海石油钻探设备等一批重大技术装备取得突破,形成了若干具有国际竞争力的优势产业和骨干企业,我国已具备了建设工业强国的基础和条件。

105°17′29″,28°06′13″

毕玉柱 市水利局副局长

但我国仍处于工业化进程中,与先进国家相比还有较大差距。制造业大而不强,自主创新能力弱,关键核心技术与高端装备对外依存度高,以企业为主体的制造业创新体系不完善;产品档次不高,缺乏世界知名品牌;资源能源利用效率低,环境污染问题较为突出;产业结构不合理,高端装备制造业和生产性服务业发展滞后;信息化水平不高,与工业化融合深度不够;产业国际化程度不高,企业全球化经营能力不足。推进制造强国建设,必须着力解决以上问题。

即古叙矿区纳入本次规划的范围由叙永矿段、古蔺矿段、观文矿段、大村矿段、石宝矿段共五个矿段构成,剩余六个矿段作为接续后备区。

领导组下设办公室,办公室设在市环保局,办公室主任:李成太也要成立相应的机构,切实加强领导,强化组织保障,要建立完善工作机制,细化分解工作任务,并落实到各个部门及企业。

建设制造强国,必须紧紧抓住当前难得的战略机遇,积极应对挑战,加强统筹规划,突出创新驱动,制定特殊政策,发挥制度优势,动员全社会力量奋力拼搏,更多依靠中国装备、依托中国品牌,实现中国制造向中国创造的转变,中国速度向中国质量的转变,中国产品向中国品牌的转变,完成中国制造由大变强的战略任务。

二、以国家规划为依据,科学编制矿区规划和矿业权方案

二、编制煤炭开采生态恢复与治理规划行政区域煤炭开采生态恢复与治理规划由各县人民政府组织完成,企业煤炭开采生态恢复与治理方案由各煤炭企业自行组织编制。

全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,坚持走中国特色新型工业化道路,以促进制造业创新发展为主题,以提质增效为中心,以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线,以推进智能制造为主攻方向,以满足经济社会发展和国防建设对重大技术装备的需求为目标,强化工业基础能力,提高综合集成水平,完善多层次多类型人才培养体系,促进产业转型升级,培育有中国特色的制造文化,实现制造业由大变强的历史跨越。基本方针是:

国家批准的大基地规划,是煤炭开发的指导性文件。古叙矿区开发要按照国家要求,依据大基地规划和矿区总体规划,编制矿业权设置方案,并做好矿区开发的规划环评。古叙矿区总体规划、矿业权设置方案、矿区规划环评现分别由市发改委、市国土资源局、市环保局牵头组织编制,所编规划须经古叙矿区联席会议审定报市政府同意后方能上报省或国家有关部门批准。对国家规划区骨干井田以外的其它范围,古蔺、叙永、泸县要抓紧编制地方小煤矿总体规划。

编制以山西省环保局有关编制要求为依据,要突出适用性、科学性和可操作性,建设项目、年度资金保障要清晰。

创新驱动。坚持把创新摆在制造业发展全局的核心位置,完善有利于创新的制度环境,推动跨领域跨行业协同创新,突破一批重点领域关键共性技术,促进制造业数字化网络化智能化,走创新驱动的发展道路。

三、以国家大型煤炭基地建设为契机,加快地质勘探

由具备相应资质的单位进行编制。方案有效期为8年。

质量为先。坚持把质量作为建设制造强国的生命线,强化企业质量主体责任,加强质量技术攻关、自主品牌培育。建设法规标准体系、质量监管体系、先进质量文化,营造诚信经营的市场环境,走以质取胜的发展道路。

当前,影响古叙矿区规模开发的主要因素之一是地质勘探滞后,要按照统筹规划,勘探先行,保障开发,增加储备的原则,做好煤炭资源地质勘探工作。一是要从有利于加快古叙矿区开发的角度,市级有关部门要根据矿区开发的情况抓紧组织实施已编制的煤炭资源勘探规划;二是要积极争取国家对基础性勘探工作的投入,加快古叙矿区地勘程度较低几个矿段的普查和详查;三是要争取省上的支持,多渠道筹资,特别要引导和鼓励大型煤炭企业参与,抓紧开展叙永、古蔺、大村、石宝、观文等五个矿段25个骨干井田的精查工作。

煤炭开采生态恢复治理规划编制完成后,由市环保局会同市发改委等部门组织专家审查批准,当地政府组织实施。

绿色发展。坚持把可持续发展作为建设制造强国的重要着力点,加强节能环保技术、工艺、装备推广应用,全面推行清洁生产。发展循环经济,提高资源回收利用效率,构建绿色制造体系,走生态文明的发展道路。

四、以大型企业开发为主体,全面推进矿区建设

各煤炭生产企业煤炭开采生态恢复治理方案编制完成后,要及时报送当地环保部门初审,并在一周内报市环保局。由市环保局组织审查、批准,企业按方案进度要求组织实施。

结构优化。坚持把结构调整作为建设制造强国的关键环节,大力发展先进制造业,改造提升传统产业,推动生产型制造向服务型制造转变。优化产业空间布局,培育一批具有核心竞争力的产业集群和企业群体,走提质增效的发展道路。

国家在基地规划的批复中已进一步明确“基地建设以大型煤炭企业为主体,优先建设大型现代化矿井。要依据批复的矿区总体规划和矿业权设置方案,实行矿业权市场化配置,一个矿区原则上由一个主体开发,一个主体可以开发多个矿区,按资源占用量分期实现矿业权有偿使用,保障矿区井田合理有序开发和煤炭企业持续发

行政区域煤炭开采生态恢复与治理规划于2008年8月底前完成,并报市环保局;各煤炭生产企业生态恢复治理方案于2008年8月底前完成,按程序上报。

人才为本。坚持把人才作为建设制造强国的根本,建立健全科学合理的选人、用人、育人机制,加快培养制造业发展急需的专业技术人才、经营管理人才、技能人才。营造大众创业、万众创新的氛围,建设一支素质优良、结构合理的制造业人才队伍,走人才引领的发展道路。

1 2文号:泸市府办发〔2006〕9号 发文单位: 颁布日期:2006-05-11 执行日期:2006-05-11

三、加强煤炭生产生态环境管理

市场主导,政府引导。全面深化改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,强化企业主体地位,激发企业活力和创造力。积极转变政府职能,加强战略研究和规划引导,完善相关支持政策,为企业发展创造良好环境。

展。”古叙矿区开发要以大型煤炭企业为主体,对整个矿区实施勘建采一体化规模开发,并联合电力、化工等大型企业创新机制,充分发挥国有企业的主导作用,广泛吸纳民间资本,促进煤电、煤化联营,逐步培育形成煤电、煤化联建联营的大型企业集团为主体的煤炭供给保障体系,全面推进矿区开发建设。

政府2008?2015年煤炭开采生态恢复治理规划要有工程具体项目明细,并明确年度投资计划。未编入规划的项目将不予立项。采煤企业未按要求编制方案或未按方案要求落实生态环境恢复和治理任务的,将影响其生态恢复保证金返还。

立足当前,着眼长远。针对制约制造业发展的瓶颈和薄弱环节,加快转型升级和提质增效,切实提高制造业的核心竞争力和可持续发展能力。准确把握新一轮科技革命和产业变革趋势,加强战略谋划和前瞻部署,扎扎实实打基础,在未来竞争中占据制高点。

五、有效利用资源,加快整合小煤矿

煤炭生产企业实行矿区生态质量季报制度和煤炭企业生态环境保护年检制度,重点考核生态恢复治理项目落实进展情况。建立环境监理制度,加强对煤炭开采活动的环境监理,预防和减少环境污染与生态破坏。新、改、扩建的各类煤炭生产企业必须提交环境影响报告书,作为发放生产许可证的条件。新建和已投产各类煤炭生产企业必须制定生态恢复治理方案,并经环保部门审批后实施。

整体推进,重点突破。坚持制造业发展全国一盘棋和分类指导相结合,统筹规划,合理布局,明确创新发展方向,促进军民融合深度发展,加快推动制造业整体水平提升。围绕经济社会发展和国家安全重大需求,整合资源,突出重点,实施若干重大工程,实现率先突破。

国家支持大型煤炭企业联合改造基地内现有中小煤矿,提高技术装备和安全生产水平。市经委、市国土资源局应根据古叙矿区大中型矿井少、小型煤矿多的实际,抓紧编制小煤矿联合改造规划、资源整合方案,支持进入矿区的川煤集团等大中型企业对现有小煤矿实施联合改造,整合资源,通过整合形成具有相当竞争力的大中型煤矿,对大型煤炭基地内已经存在的小煤矿不再新增资源量,并通过制定和实施规划,对小煤矿分类处理。

各煤炭开采企业要按企业生态恢复治理方案进度要求组织完成年度计划。国有大中型煤炭企业由市环保部门督促完成,其余煤炭企业由各县环保部门监督落实。

自主发展,开放合作。在关系国计民生和产业安全的基础性、战略性、全局性领域,着力掌握关键核心技术,完善产业链条,形成自主发展能力。继续扩大开放,积极利用全球资源和市场,加强产业全球布局和国际交流合作,形成新的比较优势,提升制造业开放发展水平。

六、加强基础设施配套建设

1 2文号:晋市政办33号 发文单位: 颁布日期:2008-04-11 执行日期:2008-04-11

立足国情,立足现实,力争通过三步走实现制造强国的战略目标。

目前,古叙矿区基础设施已远不能满足规模开发、综合开发的需要,应加强基础设施配套建设。一是加快纳叙铁路的建设进度,力争2007年投入运营,抓紧开展叙黔铁路、叙大铁路的各项前期工作,力争“十一五”期间开工;二是加快矿区内部XE20石亮河至鱼化、XE27太平至石宝、护家至双沙等公路交通建设,力争“十一五”末完工,抓紧开展川黔高速公路川境段的前期工作,力争“十一五”期间开工;三是加快震东220KV输变电工程,龙山110KV变电站、岔角滩110KV变电站、向顶35KV变电站等矿区电力基础配套工程的建设,力争“十一五”期内完工;四是做好水资源的勘查和保护,加强水库建设和矿井水利用,满足生产、生活建设用水需要。

区生产环境确需改变生态环境恢复和治理项目的,要及时上报当地环保部门,经市环保局同意,方可对规划拟定项目进行修改。

第一步:力争用十年时间,迈入制造强国行列。

六、加强环境保护,实现矿区可持续发展

煤矿闭坑时,须提交生态环境恢复治理评价报告书,经环保部门验收合格方可办理有关手续。

到2020年,基本实现工业化,制造业大国地位进一步巩固,制造业信息化水平大幅提升。掌握一批重点领域关键核心技术,优势领域竞争力进一步增强,产品质量有较大提高。制造业数字化、网络化、智能化取得明显进展。重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放明显下降。

坚持以科学发展观统领古叙矿区开发全局,建设环境友好型矿区。市环保部门今年要抓紧组织完成“古叙矿区资源综合开发规划”的规划环评,要在保护环境的基础上,按照“谁开发、谁保护,谁损坏、谁恢复,谁污染、谁治理”的原则,加强生态环境保护、污染治理和地质灾害防治,加强监督检查,研究并制定既有利于加快矿区开发,又有利于加强环境保护的长效监管机制,做好资源开发与保护,实现煤炭及共伴生资源的综合开发利用,确保矿区可持续发展。

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到2025年,制造业整体素质大幅提升,创新能力显着增强,全员劳动生产率明显提高,两化融合迈上新台阶。重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放达到世界先进水平。形成一批具有较强国际竞争力的跨国公司和产业集群,在全球产业分工和价值链中的地位明显提升。

七、以强化安全责任制为重点,确保煤矿安全生产

第二步:到2035年,我国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平。创新能力大幅提升,重点领域发展取得重大突破,整体竞争力明显增强,优势行业形成全球创新引领能力,全面实现工业化。

煤矿安全,事关矿工的生命安全和国家、企业财产安全,必须以强化安全责任制为重点,始终把安全生产放在第一位。要严格执行煤矿安全生产的法规、标准和规定,强化综合治理,加大安全投入,改善安全生产条件,切实解决煤矿安全问题。建立完善应急求援救援预防体系,健全煤矿安全事故快速反应求援救援机制,防范重大瓦斯事故发生,确保煤矿安全生产。

第三步:新中国成立一百年时,制造业大国地位更加巩固,综合实力进入世界制造强国前列。制造业主要领域具有创新引领能力和明显竞争优势,建成全球领先的技术体系和产业体系。

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2020年和2025年制造业主要指标

1 规模以上制造业每亿元主营业务收入有效发明专利数=规模以上制造企业有效发明专利数/规模以上制造企业主营业务收入。

2 制造业质量竞争力指数是反映我国制造业质量整体水平的经济技术综合指标,由质量水平和发展能力两个方面共计12项具体指标计算得出。

3 宽带普及率用固定宽带家庭普及率代表,固定宽带家庭普及率=固定宽带家庭用户数/家庭户数。

4 数字化研发设计工具普及率=应用数字化研发设计工具的规模以上企业数量/规模以上企业总数量。

5 关键工序数控化率为规模以上工业企业关键工序数控化率的平均值。

实现制造强国的战略目标,必须坚持问题导向,统筹谋划,突出重点;必须凝聚全社会共识,加快制造业转型升级,全面提高发展质量和核心竞争力。

提高国家制造业创新能力。

完善以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的制造业创新体系。围绕产业链部署创新链,围绕创新链配置资源链,加强关键核心技术攻关,加速科技成果产业化,提高关键环节和重点领域的创新能力。

加强关键核心技术研发。强化企业技术创新主体地位,支持企业提升创新能力,推进国家技术创新示范企业和企业技术中心建设,充分吸纳企业参与国家科技计划的决策和实施。瞄准国家重大战略需求和未来产业发展制高点,定期研究制定发布制造业重点领域技术创新路线图。继续抓紧实施国家科技重大专项,通过国家科技计划支持关键核心技术研发。发挥行业骨干企业的主导作用和高等院校、科研院所的基础作用,建立一批产业创新联盟,开展政产学研用协同创新,攻克一批对产业竞争力整体提升具有全局性影响、带动性强的关键共性技术,加快成果转化。

提高创新设计能力。在传统制造业、战略性新兴产业、现代服务业等重点领域开展创新设计示范,全面推广应用以绿色、智能、协同为特征的先进设计技术。加强设计领域共性关键技术研发,攻克信息化设计、过程集成设计、复杂过程和系统设计等共性技术,开发一批具有自主知识产权的关键设计工具软件,建设完善创新设计生态系统。建设若干具有世界影响力的创新设计集群,培育一批专业化、开放型的工业设计企业,鼓励代工企业建立研究设计中心,向代设计和出口自主品牌产品转变。发展各类创新设计教育,设立国家工业设计奖,激发全社会创新设计的积极性和主动性。

推进科技成果产业化。完善科技成果转化运行机制,研究制定促进科技成果转化和产业化的指导意见,建立完善科技成果信息发布和共享平台,健全以技术交易市场为核心的技术转移和产业化服务体系。完善科技成果转化激励机制,推动事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革,健全科技成果科学评估和市场定价机制。完善科技成果转化协同推进机制,引导政产学研用按照市场规律和创新规律加强合作,鼓励企业和社会资本建立一批从事技术集成、熟化和工程化的中试基地。加快国防科技成果转化和产业化进程,推进军民技术双向转移转化。

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